民以食为天，食以安为先。这是一个谈食色变的年代，食品安全问题层出不穷。双汇瘦肉精、上海的染色馒头、中山墨汁粉条、神奇的牛肉膏等等，一次又一次冲击着公众的承受底线，我们还能吃什么？食品工业是广东的三大优势传统产业之一，作为食品工业大省，广东省的食品安全形势现状如何？广东省质监局有何举措？近日本刊记者专访了广东省质监局副局长邱庄胜。
一、广东省食品安全基本情况
广东省食品工业产值在2010年位列全国第三，作为食品工业大省，食品安全的形势如何？它的症结何在？事隔两年又重出江湖的“食安委”将如何发挥作用？广东省质监局在食品安全监管上有何举措应对？
记者：广东省食品安全的总体形势如何？
邱庄胜：我们觉得广东的情况跟全国的情况是一致的，那就是“总体稳定，正在向好”。食品监督抽查合格率是我们判断食品质量状况的一项重要指标，生产加工环节全省食品抽查合格率已经由2005年83.1%提高到了2010年92.8%。
此外，全省重大食源性疾病日益减少，广东人均寿命从2005年的74.8岁提高到了2010年的75.3岁，高出全国平均2.5岁，这些都是我省食品质量安全总体水平不断提升的有力佐证。当然，人均寿命提高有很多方面的原因，但是食物安全也是其中的一个重要原因。
记者：广东省的食品安全问题主要出在哪里？
邱庄胜：按照目前的职责分工，质量技术监督部门负责生产加工环节的食品安全监管。从生产加工环节来看，食品安全问题主要还是在以下四个方面：一是我省食品产业的整体素质不高。据统计，到2010年底，我省纳入监管的食品生产加工单位约有1.7万家，其中，获得食品生产许可证的企业有11671家，小作坊有6000余家；在一万多家获证食品生产企业中，规模以上企业只有2087家，这表明我省食品行业的产业集中度还是不高的。企业小的话能力也弱，自身产品质量控制就容易出问题。同时，企业小而散，政府部门监管难度就大。因此，食品产业作为广东的优势传统产业，加快转型升级既是其产业自身发展的客观需要，也是提升全省食品安全保障水平的现实需要。
二是企业主体责任落实不到位。质量安全不是靠检测出来的，也不是靠监管出来的，归根结底还是要靠生产出来。所以，企业认真履行好产品质量主体责任至关重要。应该说，经过多年的努力，到目前为止，以《食品安全法》为龙头的我国食品监管法律法规还是比较健全的，比如生产准入、产品标准、过程控制、包装标识，以及监督管理、责任追究等规定都有法可依，《食品安全法》对食品生产企业应当承担的原材料进货检验、过程质量控制、产品出厂检验、台帐记录等14项主体责任也有明确而具体的要求。但是光有法还不够，道德因素也起着不可替代的作用。企业的主体责任除了法律责任外，还应当包括道义责任，除了要落实好法律上的主体责任外，企业还应当承担必要的社会责任。温总理在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，食品问题频发表明“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”为此，要提升生产加工环节的食品安全保障水平，一方面要督促企业严格履行法律责任，另一方面，我们还要加快诚信体系建设，努力提高包括企业在内的整个社会的道德水平。
三是消费结构的问题。随着经济社会的发展，老百姓生活水平不断提高，对食品的多样化需求也不断增加，在保证安全的前提下，希望食品好吃、好看、好闻，还要求食品方便、低廉，易储存等等。为适应和满足消费需求结构性的改变，食品工业越来越发达，生产加工环节不断增多，食物产销链条日益延长，食品安全风险当然也就随之增加，这是不可回避的客观现实。正因为如此，发达国家和地区也保证不了食品安全“零风险”，最近欧洲发生的“毒黄瓜”事件和我国台湾地区发生的“毒起云剂”事件就是例证。以食品添加剂为例，“没有食品添加剂就没有食品工业”，这是专家们的普遍观点。目前国际上允许合法使用的食品添加剂已经超过了一万种，我国刚颁布实行的食品添加剂使用国家标准规定，我国可合法使用的食品添加剂有2400多种。但食品添加剂的确是一柄“双刃剑”，按规定的范围和限量使用是安全的，但一旦超范围、超限量使用，就会带来诸多食品安全问题。
四是监管工作存在一定的薄弱环节。有法规需要进一步完善的问题，如，亟需加快我省食品生产加工小作坊监管规定的立法步伐，以便提供具体明确的监管依据；有需要进一步加大政府监管资源必要投入的问题；有进一步改进监管工作方式、方法，提升政府部门监管有效性的问题；有对食品生产加工领域违法犯罪行为进一步加大打击制裁力度，以收“重典治乱”功效的问题，等等。
记者：近期的食品安全问题让消失了两年的广东省“食品安全委员会”重出江湖，该委由五位副省长挂帅，阵容强大，它对食品安全监管的具体效用体现在哪里？
邱庄胜：按照《食品安全法》的规定，我国食品安全责任体系的基本构架是：各级政府负总责，企业负第一责任，监管部门负监管责任。广东省食品安全委员会消失两年到最近恢复，充分反映了省委、省政府对食品安全问题的高度重视，既是我省加强食品安全监管工作的一项重要举措，又是政府对食品安全负总责的一个具体体现。
省食品安全委员会代表省政府来组织领导和协调全省各地、各部门食品安全监管的相关工作，其职责主要有四项：组织贯彻省委省政府关于食品安全的决策；分析食品安全形势，研究布置统筹指导全省食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。我们相信，省食品安全委员会的成立和运作，对于进一步加强我省食品安全监管工作，提升我省食品安全保障水平，促进我省食品产业健康发展必将产生极大的推动作用。
记者：近来各个地方相继出台措施严抓食品安全问题，广东省质监局有何工作思路？
邱庄胜：省委十届八次全会提出，广东“十二五”发展，核心就是要“加快转型升级，建设幸福广东”。我们质监系统对于全省生产加工环节食品安全监管工作的总体指导思想是“保安全、促发展”，其中，“保安全”是建设幸福广东的需要，“促发展”是加快转型升级的要求。
在保安全方面，要突出一个“严”字，主要是要认真落实国家质检总局提出的“六个严格”的工作要求，即严格实施风险分析、严格实施准入制度、严格实施生产企业监督、严格实施抽样检验、严格进行执法打假、严格实施处置突发事件。
“珠江水、广东粮”享誉全国，食品工业是我们广东省三大优势传统产业之一。经过近年来的整合，我省食品生产加工单位由原来的3.5万个减少到目前的1.7万个，食品产业集中度有了一定提升。全省规模以上食品企业年产值由2005年的1464.37亿元提高到了2010年的3306.54亿元，占全省规模以上工业企业总产值的4.8%，产值位居全国食品行业第三位。因此，我们在保安全的前提下还必须要促发展。在促发展方面，全省质监部门主要要从市场准入、质量管理、技术攻关、标准完善、龙头培育这几方面入手，推动我省食品工业朝着规模化、现代化、提高产业集中度方面转型升级，要用发展来解决存在的问题，要通过加快食品产业发展来提升食品安全保障水平。
记者：现阶段广东省质监局在生产加工环节抓食品安全有何具体举措？
邱庄胜：现阶段我们局正在采取一系列措施，努力提高监管工作的针对性和有效性：
一是严把市场准入关。目前有28大类525种食品纳入生产许可证发证范围。我们正在省内、省外开展相关调研，并积极争取国家质检总局和省政府支持，进一步细化发证审查细则，依法严格发证条件，适当提高准入门槛，以保证获证食品生产企业的基本素质和水平。目前全省乳制品生产企业重新审核发证工作已经完成，经过“洗牌”，全省51家留下了37家。
二是调整充实食品监管力量。食品安全监管已成为当前质监工作的重中之重，在总编制暂时无法增加的情况下，省局明确要求全省各级质监部门内部调剂，进一步充实食品监管部门的人力，各地食品监管人员数不能少于总编制的15%。另外，在有限的工作经费中，优先保证食品监管所需经费。
三是加强食品检测能力建设。目前我省质监系统共建有国家级食品检测中心4个，省级食品检测站15个，市级食品检测机构21个，县级市品常规理化实验室40个，在全国质监系统中属于领先地位。目前正在多方筹措资金，进一步加快全省各地质监部门三聚氰胺、瘦肉精、食品添加剂、塑化剂等检测能力建设，着重解决检不了、检不准的问题，为日常监管提供及时、有力的技术支持。
四是督促企业落实主体责任。除到企业张贴国家相关规定和公告、责成企业签署责任书和承诺书外，今年我局有了一个新的尝试，就是用“一把手对一把手”、“面对面”的方式，先后召开了乳制品、肉类制品、米面制品、食用油、食品添加剂、酒类等六场落实食品质量安全主体责任工作座谈会。全省3000多家六类食品生产企业法定代表人和食品质量安全负责人参加了会议，省局赖天生局长出席了所有会议并作重要讲话，要求食品生产企业落实质量安全主体责任，守法经营，并要求各地质监部门保持严格监管的高压态势。企业反响强烈，会议取得了良好效果。
五是加大打击力度。通过加强巡查、完善举报奖励（有效举报一次最高可奖30万元）、强化督查督导、严格执罚等措施，遵照国家质检总局“四个必须、五不放过”的要求，严厉查处各类违法行为，性质恶劣、情节严重的，一律依法吊销其食品生产许可证并移送司法机关追究刑事责任。
六是加强食品安全风险预测工作。面对新形势、新任务，省质监局党组提出了质监工作要由管微观向管宏观、由管产品向管企业、由事后应对向事前预防、由面面俱到向突出重点、技术机构建设由低层次向高层次转变等“五个转变”的工作要求。为实现“由事后应对向事前预防”转变，提升监管工作的预见性、主动性，我们正在加速国家食品安全风险评估与质量监督检验中心（广东）的建设步伐，同时，正逐步将生产加工环节食品安全监管风险监测和分析工作制度化、规范化。
七是促进食品从产品到产业的转型升级。如，目前我局正组织力量，以广州、东莞为示范点，以冷链建设为推手，攻克保鲜难题，解决目前业界普遍存在的靠非法添加来保鲜的问题，推动全省湿米粉（河粉）生产上规模、上台阶、上水平。
二、食品安全监管与公众监督
食品安全问题，监管部门责无旁贷。在大力加强监管部门职责的同时，提高公众的食品安全意识也为重中之重。因为仅仅靠监管部门是远远不够，现实中，不可能也不必要对每一件食品都进行抽查。重视公众意识的提高，形成全民监督食品安全的局面势在必行。其中包括政府、企业、行业组织、专业、消费者和媒体共同参与到食品安全宣传教育工作。
记者：广东中山查出的墨汁粉条，生产企业营业执照、生产许可证等证、照一应俱全。您怎么看？
邱庄胜：我认为，要从以下两个方面来分析：一方面，目前28大类525种食品生产许可证发证产品，其准入条件有宽有严。如乳制品生产，发证条件特别严格，准入门槛高。而米面制品，如大米、面条、米粉、河粉等产品，因为是百姓的日常主食，量大、面广，价格要适宜，供应要方便、充足，且生产加工工艺技术比较简单，所以，发证条件相对较宽、准入门槛不高。另一方面，按照《行政许可法》和相关法律法规的要求，申请人在申请时只要符合法定条件，作为监管部门是必须要发证的。现实中，有些企业在申办证照时是符合申证条件的，在获得市场资格准入后，它再偷工减料甚至违法犯罪，这就属于发证后如何有效监管的问题。
需要指出的是，中山墨汁粉条案件是我们中山市质监局在日常巡查监管中主动发现并查处的。这家米粉企业今年2月份获证生产，4月份巡查时就发现并查处了。
记者：大多数公众不太了解监管部门的具体工作，您能谈谈质监部门对食品安全如何具体监管吗？
邱庄胜：《广东省质监局关于生产加工环节食品企业的监督管理办法》有明确的规定。通常讲，除了市场许可准入这个关要把好外，日常还有巡查监管、监管抽查，风险分析、执法查处、突发事件应对等一共六项基本监管制度。
食品生产许可方面，有《食品安全法》、《行政许可法》以及食品生产许可审查通则和审查细则等法规制度规定，现有28大类、525种食品纳入许可证管理。食品监督抽查，就是了解食品质量状况而对食品企业生产的食品进行抽样检验，通过风险分析来确定每年抽样重点，针对性监督抽查一些产品，有国家质检总局组织的国家及监督抽查和省质监局组织的省级监督抽查，有定期监督抽查和不定期监督抽查，抽检结果会按规定向社会公布。在巡查监管方面，我们把获证企业分为四个监督管理等级，对A级企业每年至少监督检查1次，对B级企业每年至少监督检查2次，对C级企业每年至少监督检查3次，像中山这家粉条企业就是列为C类企业，一年监督检查不得少于3次，它2月份获证生产，4月份查处，属正常监管范畴。对D级企业一般要责令停产整顿或及时依法查处。
记者：除了加强监管部门的责任，您觉得消费者的责任体现在哪里？
邱庄胜：保障食品安全是一项复杂的系统工程，除了要落实好政府部门的监管责任和企业的主体责任外，还离不开全社会的支持和参与。首先，消费者要尽力掌握食品安全的基本知识。今年5月份，国务院食品安全委员会办公室印发了《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015）》，除明确要求有关部门、行业组织和生产经营单位要严格落实“先培训、后上岗”的制度，生产经营单位负责人、主要从业人员和食品安全监管人员每人每年接受集中培训不得少于40小时外，还规定到2015年底前，将社会公众食品安全基本知识知晓率提高到80%以上，将中小学学生食品安全基本知识知晓率提高到85%以上。通过加强公众食品安全基本知识宣传教育，有利于提高全社会食品安全意识，为维护食品安全提供良好社会环境。其次，消费者应当充分行使法律赋予自身的知情权、选择权以及10倍索赔等权利，有效维护自身的合法权益。再者，消费者还可以通过举报投诉、检举揭发等途径履行社会责任，加强对食品企业以及政府监管部门的监督。质监部门设有专门电话12365、配备有专门机构和人员受理公众举报投诉，为举报者严格保密，对举报事项一经查实还有最高30万元的奖励。
记者：国外在食品安全方面有哪些可以借鉴的经验？
邱庄胜：主要是重视宣传教育和培养公众意识这方面。我记得有一次我们到美国农业部交流，他们赠送给我的一个纪念品，是美国家庭烤肉用的测温计。肉类在美国家庭日常生活中消费量很大，烤肉时有时仅凭肉眼看外面是焦的，但其实里面还未熟，而肉烤不熟会导致许多食源性疾病，这在美国是一个较普遍存在的问题。为了解决这个问题，美国农业部有个专项工作计划，就是免费推广普及家庭烤肉测温。这从一个侧面反映出，国家很重视这种国民教育，十分注重提高公众的自我保护意识和保护能力。
这其实也是解决食品安全问题的一项十分重要的措施，是一项非抓不可的基础性工作。我觉得国务院食安办出台《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015）》很及时、很重要，接下来就是要如何把它努力贯彻落实好，切实把我国公众的食品安全基本知识知晓率提高，除了食品生产经营单位主管人员、从业人员以及政府监管人员外，广大的社会公众和中小学生的普及教育也是非常重要和必要的。
三、食品安全热点问题的探讨
北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核； 重庆规定公务员失职致食品安全事故可判刑10年。全国各地相继出台各种措施，严抓食品安全工作。政绩考核、食品安全合格率数据、转基因食品等等都成为了公众讨论的热门话题。
记者：据最新调查称近9成人支持将食品安全与官员升迁挂钩，食品安全纳入政绩考核，您怎么看？
邱庄胜：鉴于食品安全问题履有发生且影响面大，国家对官员的问责力度也不断加大。今年刑法第8次修改，不仅加重了对制、售有毒、有害食品行为的制裁力度，同时，还加重了对负有食品安全监管职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守行为的惩处力度。全国纪检、检察机关已明确将食品监管领域违纪和犯罪案件的查办列为当前的重点工作之一。在这种背景下，省政府果断采取将食品安全纳入各级政府的考绩体系这一有力措施，对于促进我省各级政府及其工作部门树立正确的工作导向，进一步落好食品安全监管职责，从而不断提升我省食品安全的总体水平，必将产生深远影响。当前最重要的是如何将省政府这一重要决策落实好，关键是要设定好合理、可行的考核指标体系。
记者：据有关部门公布的情况看，我国2010年蔬菜、畜产品、水产品检测的合格率都在96％以上，而老百姓却感叹“还有什么敢吃的”，这个数字可信吗？实际的情况与大家的感觉为何会有这样的落差？
邱庄胜：这个数字应该是可信的。目前我们各个环节的政府监管部门都有严格的监督抽查制度，比如我们生产加工环节监管，国家质检总局制定有专门的食品抽样规范和食品检验规范，从国家质检总局到各省、市质监局每年都制定并执行食品监督抽查计划，从抽样到检测到数据汇总是不可能造假的。上述合格率应该都是抽样检测的结果，抽样检测结果和实际情况存在一定误差，这是完全有可能的，因为除了可能存在的人为操作误差外，抽样误差本身是客观存在的。
国务院食品安全委员会办公室主任张勇同志在今年5月接受记者采访时谈到，目前我国食品安全形势概括起来就是“总体稳定，正在向好”。我们不能否认，目前食品安全还存在不少问题，但全国十三亿多人每天要消费掉两百万吨以上的食物，出问题的毕竟还是少数。因此，在不断提高我国食品安全保障水平的同时，树立广大消费者对政府和对食品安全的信心十分重要。
记者：食品安全问题频发，究竟哪个环节最容易出问题？
邱庄胜：那个环节都有可能出问题。比如说，从种养环节来看，大家可能关注是否有重金属污染问题、农药残留问题以及“瘦肉精”问题。在生产加工环节，最容易出现非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题。在流通环节，如超市食品的保质期问题，现做现卖食品的安全卫生问题。在餐饮环节，也可能出现滥用添加剂问题，使用的食油是否安全的问题，等等。这就在要求生产经营者必须诚信守法的同时，在目前分段监管的体制下，政府各监管部门之间必须加强沟通协调，才能保证食品在“从农田到餐桌”的过程中政府监管不缺位。
记者：转基因食品在您看来安全吗？
邱庄胜：这是当前世界性的难题之一，目前尚无定论，而且发达国家对它的态度也不一样，总体来看，美国对它基本上是认可的，欧盟国家则比较谨慎。我们国家的现有做法是，如含转基因成份，必须在食品包装标识中标明，否则违法，以此来充分保障消费者的知情权和选择权，由消费者自行选择。
